背 景

桃花村位于新寧縣夫夷江清江橋河段，三面環(huán)水、一面背山。全村有13個(gè)村民小組共402戶1407人，其中水庫移民451人。距離新寧縣城40公里，對外出行主要依靠渡口輪渡。上個(gè)世紀(jì)90年代因?yàn)樾藿ㄋ畨窝蜎]了本村大量良田，造成耕地資源匱乏，全村耕地760畝，人均耕地僅0.5畝。交通封閉、經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后、社會治理矛盾突出。

工作隊(duì)進(jìn)駐后，堅(jiān)持以黨建為引領(lǐng)，積極推進(jìn)基層民主自治，探索了一條以“三會同商”“三線聯(lián)動(dòng)”“三制并舉”為主要內(nèi)容的基層治理模式，讓原本矛盾突出的落后村變成了遠(yuǎn)近聞名的文明村。近兩年先后獲得“全國文明村”“全國基層治理示范村”和“湖南省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范村”等榮譽(yù)。

做 法

以“三會同商”為平臺，村事民議集民智

堅(jiān)持把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)擺在突出位置來抓，充分發(fā)揮村黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，為鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)強(qiáng)的政治和組織保證。在村推行民主議事院落會、村“兩委”周例會、自治組織專題會“三會同商”議事機(jī)制。村黨支部以“院落會”為收集社情民意的主渠道，以“周例會”統(tǒng)籌部署工作開展，以“專題會”調(diào)度自治組織力量，把話語權(quán)交給群眾，打通聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”。大到村莊規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)風(fēng)文明、項(xiàng)目建設(shè)，小到庭院改造、鄰里糾紛、困難救助等事項(xiàng)，都列入商議范圍，不斷拓展民意溝通渠道，確保村里決策順應(yīng)群眾要求。近幾年來，桃花村圍繞產(chǎn)業(yè)振興加強(qiáng)鄉(xiāng)土人才儲備，舉辦了種養(yǎng)殖、廚師、植保無人機(jī)等技能人才培訓(xùn)多期，召開民主議事院落會300多場，議定了農(nóng)旅結(jié)合的村莊發(fā)展思路以及規(guī)劃，敲定了《村規(guī)民約》，建立了“以院落為單元、路段為界限、村民為主體”的環(huán)境衛(wèi)生整治監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)全天候、全地域衛(wèi)生保潔。在庭院改造過程中，全體村民共同議、商量辦，出臺了庭院改造指導(dǎo)意見，制定了評比獎(jiǎng)勵(lì)辦法，按照“因地制宜、量力而行、廢物利用、彰顯個(gè)性”的原則，在全村大力推進(jìn)庭院凈化、綠化、美化工程。徹底改變了過去“村里工作上級安排算，村里開會干部唱包場”的狀況，使民主協(xié)商真正走進(jìn)基層、貼近群眾、反映民意。

以“三線聯(lián)動(dòng)”為載體，村事民管體民愿

在實(shí)踐中構(gòu)建出一套“村黨組織+村民自治組織+群眾性公益服務(wù)組織”三線聯(lián)動(dòng)的工作體系，實(shí)現(xiàn)了村里事村民做、村民管。一是建強(qiáng)班子，發(fā)揮村黨組織主導(dǎo)作用，選優(yōu)配強(qiáng)村支部班子，動(dòng)員本科學(xué)歷的80后回村擔(dān)任黨支部書記，村班子平均年齡41歲,實(shí)現(xiàn)了學(xué)歷和年齡“一升一降”,筑牢了戰(zhàn)斗堡壘。建立“黨支部+黨小組+黨員示范崗”黨建引領(lǐng)社會治理體系，通過在院落建立黨小組，在群眾身邊設(shè)立示范崗，引導(dǎo)黨員在鄉(xiāng)村振興基層治理中作表率、當(dāng)先鋒。二是整合陣地,發(fā)揮村民自治組織引導(dǎo)作用，健全完善村民代表會議、村民委員會、村務(wù)監(jiān)督委員會組織體系，選優(yōu)配強(qiáng)村民小組長。三是多策并用，發(fā)揮群眾性公益服務(wù)組織勸導(dǎo)作用。按照“黨建引領(lǐng)、三治并進(jìn)、因事設(shè)崗、民推民選”的原則，成立了“三會三隊(duì)”公益服務(wù)組織，即紅白喜事理事會、鄉(xiāng)賢理事會、鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目建設(shè)理事會，環(huán)境衛(wèi)生女子先鋒隊(duì)、鄉(xiāng)風(fēng)文明勸導(dǎo)隊(duì)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)施工隊(duì)，主要承擔(dān)引導(dǎo)移風(fēng)易俗、治理環(huán)境衛(wèi)生、建設(shè)公益事業(yè)、化解矛盾糾紛、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興等職能，有效推動(dòng)了桃花村的鄉(xiāng)風(fēng)文明和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，逐步形成了文明有禮、規(guī)范有序、崇善向上的良好風(fēng)氣。

以“三制并舉”為支撐，村事民評擴(kuò)民權(quán)

對村“兩委”實(shí)行績效管理制，并延伸到村民小組，量化考評指標(biāo)，考核結(jié)果作為村組干部評選、表彰的重要依據(jù)，并與經(jīng)費(fèi)掛鉤；對“三會三隊(duì)”群眾性自治組織實(shí)行激勵(lì)制，年底由村民對自治組織的會長隊(duì)長進(jìn)行年終評議，對評議為優(yōu)的由村里給予獎(jiǎng)勵(lì)；對群眾實(shí)行“一戶一檔”積分制，以農(nóng)戶為單元建立明細(xì)到戶的管理臺賬，實(shí)行正負(fù)面清單管理，實(shí)行物質(zhì)和精神雙重激勵(lì)，評價(jià)結(jié)果與開展公益美德評選活動(dòng)掛鉤，與優(yōu)先推薦參軍、入黨等權(quán)益保障掛鉤、與村民享受各種優(yōu)惠政策掛鉤，實(shí)現(xiàn)村民和諧自治。通過“三制并舉”構(gòu)建村民自我管理自我教育新格局，實(shí)現(xiàn)了“村里的事，群眾自覺管理”。同時(shí)，按照“村民擬定、村民遵守、村民評價(jià)”的原則制定院規(guī)民約、細(xì)化會隊(duì)職責(zé)，構(gòu)建“1（自治章程）+X（會隊(duì)章程）”的自治規(guī)則體系，列出了村民行為的“正面清單”和“負(fù)面約束”，使之成為自治組織的自律準(zhǔn)則和全體村民共同遵守的行為規(guī)范。村黨支部每半年召開一次會議，聽取自治組織工作情況匯報(bào)，點(diǎn)評工作成效。年底由村民代表對會長隊(duì)長進(jìn)行年終評議，對評議為優(yōu)秀的，由村里給予榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)；對評議為合格的，繼續(xù)留任；對評議為不合格的，予以重新推選。讓群眾自己議、自己提、自己定，真正讓群眾的事由群眾自己說了算，實(shí)現(xiàn)了民推民選、民評民議，治理成果群眾共享。

成 效

如今桃花村徹底解決了婚喪喜宴大操大辦等陳規(guī)陋習(xí)，逐步形成了文明有禮、規(guī)范有序、崇善向上的良好風(fēng)氣。群眾自籌改造資金達(dá) 150 萬元，完成了 110 余座庭院改造，村民主人翁意識得到充分展現(xiàn)，村莊庭院景觀和環(huán)境得到極大提升。產(chǎn)業(yè)興旺，庭院靚麗，文明新風(fēng)撲面而來，村莊面貌煥然一新，到處呈現(xiàn)出欣欣向榮的景象。

感 悟

省庫區(qū)移民事務(wù)中心駐新寧縣桃花村第一書記康曄：如何構(gòu)建民主高效自治體系，提升村民主體意識，引導(dǎo)村民參與鄉(xiāng)村治理，強(qiáng)化鄉(xiāng)村治理中的自治力量。一是黨建引領(lǐng)構(gòu)建自治體系，在村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下培育多元化的村民自治組織，形成村民參與鄉(xiāng)村治理的常態(tài)長效機(jī)制，形成有序高效的鄉(xiāng)村治理格局，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理由“一元管理”向“多元治理”發(fā)展。二是村事民議搭建共議平臺，著力構(gòu)建村民參與鄉(xiāng)村治理的平臺和載體，和村民一同開門議村事、定村規(guī)，找到符合群眾利益的“最大公約數(shù)”。三是引育并重匯聚自治力量，“內(nèi)培外引”強(qiáng)化鄉(xiāng)村基層黨組織和自治組織力量，從人才隊(duì)伍建設(shè)上推動(dòng)鄉(xiāng)賢能人聯(lián)手興村，用好各方面的鄉(xiāng)土人才，發(fā)揮回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年和退休歸鄉(xiāng)鄉(xiāng)賢作用，提高自治組織的整體素質(zhì)和作用。