背 景

城東村位于隆回縣灘頭鎮(zhèn)東南方，由原三面村、城禾村和木水村合并而成，總面積6.33平方公里，轄區(qū)內(nèi)共有19個(gè)村民小組，694戶2334人。村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱，缺乏主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和“致富帶頭人”，村集體經(jīng)濟(jì)無收入來源，對(duì)于發(fā)展村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，村民普遍心存疑惑，對(duì)將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓或作價(jià)入股分紅等合作模式更是信心不足，擔(dān)心市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)過大，既失去了土地，也未賺到錢，部分村民不愿參與，甚至還存有抵觸情緒。

工作隊(duì)進(jìn)駐后，利用3個(gè)月時(shí)間，組織召開在村黨員座談會(huì)5次、村民小組及村民代表座談會(huì)8次，通過調(diào)查問卷的方式征集村民意見400余份，入戶走訪120多次，全面了解村情民意。圍繞“城東村到底要發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)”這個(gè)問題，工作隊(duì)與村“兩委”、黨員及村民代表進(jìn)行了反復(fù)商討，確定了以特色鄉(xiāng)村文旅為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，做活泥文章，帶動(dòng)村內(nèi)其它產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展。

做 法

深挖資源潛力，舊巢引鳳再生金

灘頭天應(yīng)石質(zhì)硬密實(shí)而柔細(xì)，外表富有光澤，手感細(xì)膩、平滑，是唯一不含重金屬的水溶性礦石。村民把它稱做“石漿泥”“石膏泥”“白泥”，曾被廣泛應(yīng)用到灘頭香粉紙、手工抄紙和年畫的制作工藝?yán)锩?，形成了“隆回紙三絕”。光緒年間，添加了天應(yīng)石的灘頭香粉紙傳入朝廷，天應(yīng)石被慈禧太后賜為“御泥”。美容護(hù)膚企業(yè)御泥坊就是起源于城東村，佐以天應(yīng)石開發(fā)的“御泥坊”護(hù)膚產(chǎn)品系列，已獲得多項(xiàng)國(guó)家專利，成為天然礦物養(yǎng)膚、護(hù)膚養(yǎng)顏品牌。為了更進(jìn)一步挖掘這一獨(dú)特資源稟賦潛力，工作隊(duì)與隆回縣本土企業(yè)家進(jìn)行了多次溝通，同意在城東村發(fā)展鄉(xiāng)村文旅產(chǎn)業(yè)，并注冊(cè)成立了生態(tài)旅游開發(fā)有限公司。

明確發(fā)展方向，選優(yōu)模式增活力

結(jié)合灘頭泥文化和灘頭年畫、手工抄紙兩項(xiàng)非遺文化底蘊(yùn)深厚以及S240貫穿全村，距縣城22公里，距滬昆高速周旺出口9公里等交通條件便利優(yōu)勢(shì)，以“文化塑村、生態(tài)美村、旅游強(qiáng)村”的思路發(fā)展城東村鄉(xiāng)村特色旅游產(chǎn)業(yè)，并以泥文化產(chǎn)業(yè)作為突破口，構(gòu)建生態(tài)、康養(yǎng)、文化、教育、勞務(wù)、旅游六大產(chǎn)業(yè)板塊，促進(jìn)村內(nèi)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。以此總體產(chǎn)業(yè)架構(gòu)思路，生態(tài)旅游開發(fā)有限公司與村委會(huì)達(dá)成了鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作框架協(xié)議，重點(diǎn)打造好“黨支部+村集體經(jīng)濟(jì)合作社+旅游開發(fā)公司+生態(tài)、教育、旅游”和“黨支部+村級(jí)建筑勞務(wù)服務(wù)公司+隆回縣建筑公司+勞務(wù)”兩種產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展模式。為了更好增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)企業(yè)、村集體和村民共同增收，工作隊(duì)強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，積極引導(dǎo)農(nóng)村黨員帶頭出資入股、組織生產(chǎn)、服務(wù)提供等方式加入產(chǎn)業(yè)合作，并在產(chǎn)業(yè)合作成員中注重發(fā)展年輕黨員，培養(yǎng)后備干部，切實(shí)增強(qiáng)其自身造血功能，實(shí)現(xiàn)村內(nèi)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)性發(fā)展。

合理布局規(guī)劃，擘畫藍(lán)圖加油干

為了更加科學(xué)合理的利用本村資源稟賦，因地制宜地發(fā)展適合本村的鄉(xiāng)村文旅產(chǎn)業(yè)，防止盲目跟風(fēng)，避免形成“千人一面”的產(chǎn)業(yè)格局，工作隊(duì)組織縣水利局、交通局、自然資源局等有關(guān)部門以及灘頭鎮(zhèn)政府進(jìn)行多次現(xiàn)場(chǎng)查勘和專題討論，并委托長(zhǎng)沙某旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)有限公司、省水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)研究總院等有關(guān)單位，編制完成《隆回縣灘頭鎮(zhèn)城東村鄉(xiāng)村振興總體策劃及概念規(guī)劃》，規(guī)劃報(bào)告經(jīng)過村民代表、黨員代表共同審議，該規(guī)劃也得到了隆回縣委縣政府的高度贊同與認(rèn)可?？傮w產(chǎn)業(yè)建設(shè)布局為“一園一館兩區(qū)三網(wǎng)”（“一園”即中部環(huán)沐仙湖生態(tài)康養(yǎng)旅游園，“一館”即灘頭木版年畫技藝傳習(xí)館，“兩區(qū)”即北部雙季水稻糧食種植示范區(qū)、南部經(jīng)濟(jì)作物種植與休閑農(nóng)業(yè)觀光區(qū)，“三網(wǎng)”即供水保障網(wǎng)、道路通暢網(wǎng)、綜合服務(wù)網(wǎng)），園區(qū)內(nèi)規(guī)劃投資規(guī)模3.68億元，由湖南沐仙湖生態(tài)旅游開發(fā)有限公司為主體打造，村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃投資5000萬元，由派出單位及地方政府各級(jí)部門投入，逐步將城東村打造成以古韻灘頭、富美城東為主題的宜居宜業(yè)宜游的美麗鄉(xiāng)村，盡顯農(nóng)村自然之美、文化之美、生活之美。

截至目前，累計(jì)投入建設(shè)資金達(dá)8000多萬元，中部環(huán)沐仙湖生態(tài)康養(yǎng)旅游園沐仙湖航空教育基地、水上休閑運(yùn)動(dòng)基地，灘頭年畫非物質(zhì)文化傳習(xí)館、泥浴民宿山莊、金小依食品加工車間、北部?jī)?yōu)質(zhì)稻糧食種植示范區(qū)等主體建設(shè)項(xiàng)目均已完工，村內(nèi)水利、交通、電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施短板得到了明顯補(bǔ)齊，村容村貌也得到了明顯改善，產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)能充沛。

成 效

在工作隊(duì)兩年的用心用情用力幫扶下，城東村基層黨組織建設(shè)更加堅(jiān)強(qiáng)、更富活力，成為鄉(xiāng)村振興事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，特色鄉(xiāng)村文旅企業(yè)已初具規(guī)模，發(fā)展成效明顯。以“文化+”的形式開發(fā)的泥浴、泥漿SPA、“御泥文化節(jié)”等旅游產(chǎn)品，深受游客歡迎。2022年國(guó)慶節(jié)期間舉辦的沐仙湖首屆“與泥有約，歡度國(guó)慶”泥巴大賽，接待研學(xué)團(tuán)隊(duì)23批次，接待露營(yíng)、觀光游客1.5萬人次，創(chuàng)收150余萬元。金小依食品加工車間加工月餅、燕窩百合粥等各種零食小吃產(chǎn)值達(dá)到50萬元。2022年底，村集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)到55萬元，較2020年1萬元增加了54萬元，增長(zhǎng)速度實(shí)現(xiàn)了跨越性增長(zhǎng)。村民通過勞務(wù)、土地出讓等方式實(shí)現(xiàn)了大幅增收，人均增收500元以上。

感 悟

省水利廳駐隆回縣城東村第一書記陳宏德：發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，需要解決幾個(gè)主要問題，首先是留得住人，既要留得住行業(yè)專家、致富帶頭人等相關(guān)人才，也要留得住從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的青壯勞動(dòng)力，并且要切實(shí)發(fā)揮村民在產(chǎn)業(yè)振興中的主體作用，否則，發(fā)展產(chǎn)業(yè)也就成了一句空談。其次是遵循市場(chǎng)規(guī)律，發(fā)展什么樣的產(chǎn)品，要充分結(jié)合本土資源與市場(chǎng)需求而定，不能盲目跟風(fēng)，要樹立市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，因地制宜適度開發(fā)有市場(chǎng)前景的產(chǎn)品，并且要能切實(shí)提高村民收入，提升村民的認(rèn)同感與獲得感。再者是資金支持，產(chǎn)業(yè)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及運(yùn)行維護(hù)管理需要大量資金的投入，要積極引進(jìn)社會(huì)資本，爭(zhēng)取政府支持，切實(shí)加快產(chǎn)業(yè)建設(shè)進(jìn)程，縮短成本回收時(shí)間，提升盈利水平，增強(qiáng)其造血功能，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)性發(fā)展。