2022年以來，洪江市貫徹落實(shí)省委關(guān)于全面加強(qiáng)基層建設(shè)的若干意見，穩(wěn)步探索“編制分類管理，人員統(tǒng)籌使用”工作機(jī)制，推廣“四統(tǒng)籌”模式創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制，有效盤活鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍資源，激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部干事創(chuàng)業(yè)動力，該做法榮獲“第二屆全省機(jī)構(gòu)編制系統(tǒng)十大創(chuàng)新案例”。

統(tǒng)籌職責(zé)整合

管理更加“順”了

合署機(jī)構(gòu)。按引領(lǐng)與保障、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會事務(wù)、維穩(wěn)應(yīng)急、綜合執(zhí)法等類別分塊合署機(jī)構(gòu)，將黨建辦公室與黨政辦公室合署，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室、自然資源和生態(tài)環(huán)境辦公室與農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心合署，社會事務(wù)辦公室與社會事務(wù)綜合服務(wù)中心合署，既保留現(xiàn)有“六辦三中心一大隊”，又為統(tǒng)籌整合職責(zé)定位定標(biāo)。綜合歸類。在合署機(jī)構(gòu)框架內(nèi)，按照“相近或便于工作開展” “統(tǒng)籌同項(xiàng)工作審批監(jiān)管和公共服務(wù)職責(zé)”等原則，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)的124項(xiàng)職責(zé)梳理整合為6大類。同時，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)對市直派出機(jī)構(gòu)的職責(zé)同步統(tǒng)籌整合。細(xì)分職責(zé)。在職責(zé)歸類的基礎(chǔ)上，細(xì)分出N個職責(zé)統(tǒng)籌小模塊，為設(shè)置工作組提供職責(zé)依據(jù)。

統(tǒng)籌組別設(shè)置

機(jī)構(gòu)更加“活”了

以職責(zé)定組。工作組不是機(jī)構(gòu)，但發(fā)揮機(jī)構(gòu)的作用。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)以職責(zé)模塊為依托，設(shè)立若干個工作組，均隸屬單獨(dú)或合署的現(xiàn)有機(jī)構(gòu)，規(guī)模介于現(xiàn)有機(jī)構(gòu)和原“七站八所”之間，以規(guī)避機(jī)構(gòu)過大和過小所產(chǎn)生的問題。共性與個性互補(bǔ)。一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置不超過15個工作組，二、三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置不超過13個工作組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以對工作組的數(shù)量、名稱、職責(zé)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。統(tǒng)一要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)單設(shè)或以生態(tài)環(huán)保為主責(zé)的工作組，并從鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法大隊單列生態(tài)環(huán)保執(zhí)法隊，組、隊合署辦公，既管罰分離，又統(tǒng)籌使用人員。允許鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合轄區(qū)文化旅游、征地拆遷、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等重點(diǎn)或特色工作，設(shè)置個性化工作組。全市20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置了240個工作組。突出協(xié)同運(yùn)行。強(qiáng)化工作組與政務(wù)服務(wù)中心、綜合執(zhí)法大隊運(yùn)行協(xié)同，與中心工作、重要應(yīng)急工作的運(yùn)行協(xié)同，與市直相關(guān)部門的運(yùn)行協(xié)同，實(shí)現(xiàn)分工合作，高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

統(tǒng)籌人員使用

調(diào)配更加“暢”了

推進(jìn)賦權(quán)增能。打破身份壁壘，在保持編制性質(zhì)不變的前提下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對“六辦三中心一大隊”的人員統(tǒng)一調(diào)配使用，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)更多的選人用人自主權(quán)，有效破解鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)人員“一崗定終身”問題。堅持人崗相適。根據(jù)人員綜合素質(zhì)、專業(yè)特長等，將能力強(qiáng)、農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)豐富的人員安排到大組，將專技人員安排進(jìn)有專技服務(wù)任務(wù)的工作組，部分優(yōu)秀公務(wù)員和事業(yè)人員可兼顧兩個以上工作組，135名優(yōu)秀事業(yè)人員擔(dān)任工作組組長，實(shí)現(xiàn)人盡其才、才盡其用。強(qiáng)化屬地管理。200余名市直派出機(jī)構(gòu)人員全部下沉到工作組，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他人員合并統(tǒng)籌使用，做到應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)，有力補(bǔ)充和增強(qiáng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作力量，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)任務(wù)落地落實(shí)。

統(tǒng)籌考核激勵

成效更加“靚”了

用好考核指揮棒。配套出臺進(jìn)一步激勵干部擔(dān)當(dāng)作為干事創(chuàng)業(yè)的十條措施、激勵干部擔(dān)當(dāng)作為容錯免責(zé)實(shí)施辦法、機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員流動管理辦法和職級晉升指導(dǎo)意見等系列文件。去年洪江市農(nóng)村人居環(huán)境整治在懷化市一、二季度“擂臺賽”中獲第一、第二名的好成績，2名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記獲評懷化市“闖創(chuàng)干”型干部。完善考核評價內(nèi)容。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定工作組管理辦法和績效考核辦法，堅持職崗不同、考評內(nèi)容不同，對實(shí)績突出的人員在評先評優(yōu)、考核獎勵、職級（等級）晉升和提拔使用上優(yōu)先考慮，側(cè)重考慮“一人多崗”人員和工作組組長的績效待遇，考核過程由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大、紀(jì)委和“兩代表一委員”監(jiān)督評議。綜合運(yùn)用考核結(jié)果。今年來，運(yùn)用考核結(jié)果選拔任用鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部 67人，晉升職級65人，其中晉升三級調(diào)研員1人、四級調(diào)研員5人、六級職員2人，有效激活鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍“一池春水”。