瀏陽(yáng)市緊盯薄弱環(huán)節(jié)，以常態(tài)化摸排、創(chuàng)新化組建、多元化保障，務(wù)實(shí)推動(dòng)“兩個(gè)覆蓋”工作擴(kuò)面提質(zhì)，全市兩新組織黨組織覆蓋率提升至79.68%，政治核心作用和政治引領(lǐng)作用進(jìn)一步彰顯。

一、常態(tài)化摸排，促工作底數(shù)更清

市委高度重視“兩個(gè)覆蓋”工作，將其作為黨建述職評(píng)議考核重要內(nèi)容，確保任務(wù)落到實(shí)處。一是專班調(diào)度壓責(zé)任。整合市委兩新工委、市直行業(yè)黨委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委工作力量，成立工作專班，形成了橫向到邊、縱向到底的工作格局，為工作推進(jìn)提供了組織保障。先后3次召開專題會(huì)議，印發(fā)《“兩個(gè)覆蓋”質(zhì)量提升行動(dòng)實(shí)施方案》，進(jìn)一步細(xì)化任務(wù)清單，明確具體措施、進(jìn)度安排，壓緊壓實(shí)工作責(zé)任。二是專項(xiàng)攻堅(jiān)清底數(shù)。采取“線上+線下”方式，開展“拉網(wǎng)式”排查，摸清兩新組織底數(shù)，找準(zhǔn)影響黨組織組建的突出問題。一方面，整合稅務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、民政、人社等部門提供的兩新組織參保、納稅、審批等信息，對(duì)全市兩新組織數(shù)據(jù)進(jìn)行多方比對(duì)，提高了信息精準(zhǔn)度和針對(duì)性。另一方面，組織全市黨建指導(dǎo)員、黨務(wù)專干，對(duì)轄區(qū)和行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)兩新組織開展走訪調(diào)研，對(duì)10500余家兩新組織數(shù)據(jù)信息進(jìn)行線上比對(duì)，現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研2500余家，訪談黨員600余人，動(dòng)態(tài)更新工作臺(tái)賬，確保情況明底數(shù)清。三是專題分析破難題。結(jié)合排查臺(tái)賬，分行業(yè)和屬地開展綜合研判，實(shí)施兩新黨組織組建攻堅(jiān)行動(dòng)，分類制定組建方案，定期調(diào)度督查，逐一清除空白點(diǎn)。原聯(lián)合支部覆蓋下有3名及以上黨員的12家兩新組織，全部單獨(dú)成立支部；有個(gè)別黨員且未建黨組織的281家兩新組織，通過采取細(xì)化網(wǎng)格、片區(qū)聯(lián)建等方式，推動(dòng)聯(lián)合建立黨組織58個(gè)；從業(yè)人員50人以上未建黨組織的247家非公企業(yè)、30人以上未建黨組織的161家社會(huì)組織，通過查找“口袋黨員”、引入黨員員工等辦法，建立黨組織86個(gè)。

二、創(chuàng)新化組建，促組織設(shè)置更優(yōu)

按照“因地制宜、務(wù)實(shí)管用”原則，創(chuàng)新推動(dòng)兩新組織建立黨組織，今年以來(lái)新建兩新黨組織156個(gè)。一是示范領(lǐng)建。凡有正式黨員3名以上、符合組建條件的兩新組織，全部單獨(dú)建立黨組織；對(duì)于不能單獨(dú)組建的，采取抓重點(diǎn)帶一般做法，重點(diǎn)發(fā)揮各級(jí)“兩代表一委員”等兩新代表人士的示范引領(lǐng)作用，成立聯(lián)合支部。二是行業(yè)統(tǒng)建。結(jié)合登記管理、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、行業(yè)監(jiān)管等途徑組建黨組織，切實(shí)把抓黨建與促發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來(lái)。新成立市互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)黨委、市網(wǎng)間經(jīng)濟(jì)孵化器黨支部，落實(shí)黨管互聯(lián)網(wǎng)原則。組建新業(yè)態(tài)、新就業(yè)群體黨組織3個(gè)，優(yōu)化調(diào)整28個(gè)商協(xié)會(huì)功能型黨組織設(shè)置，切實(shí)把分散從業(yè)的黨員有效組織起來(lái)。三是派員幫建。針對(duì)黨員人數(shù)不夠的組建難題，從機(jī)關(guān)和村（社區(qū)）黨組織中選派黨組織書記、黨建指導(dǎo)員、骨干黨員，幫助達(dá)到黨員人數(shù)要求，建立聯(lián)合支部，實(shí)現(xiàn)黨的組織覆蓋。發(fā)揮“蓄水池”和“孵化器”的作用，通過單列計(jì)劃、接續(xù)培養(yǎng)等措施，加大發(fā)展黨員力度，逐步實(shí)現(xiàn)單獨(dú)組建黨組織的目標(biāo)。四是兜底組建。對(duì)大量分散、不具備單獨(dú)組建條件的小微企業(yè)、社會(huì)組織，由所在村（社區(qū)）黨組織負(fù)責(zé)兜底組建。在街道普遍成立兩新組織綜合黨委，在樓宇商圈、市場(chǎng)等兩新組織集聚地設(shè)立綜合性黨組織，推動(dòng)200余家兩新組織融入城市黨建格局。對(duì)不適合屬地、行業(yè)主管部門不能歸口的社會(huì)組織，由社會(huì)組織綜合黨委托底管理。

三、多元化保障，促覆蓋質(zhì)效更強(qiáng)

針對(duì)不同類型兩新組織特點(diǎn)，積極探索黨組織優(yōu)化提升、發(fā)揮作用的有效方式，推動(dòng)從有形覆蓋向有效覆蓋轉(zhuǎn)變。一是強(qiáng)化保障，確保“立得穩(wěn)”。強(qiáng)化責(zé)任保障，實(shí)行成員單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、兩新黨組織三張清單制度，形成齊抓共管工作合力。強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障，健全“財(cái)政投入、稅前列支、黨費(fèi)撥返、黨費(fèi)補(bǔ)助”等并行的多渠道解決經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、企業(yè)贊助、黨員自愿捐贈(zèng)等方式，加大經(jīng)費(fèi)投入力度。強(qiáng)化場(chǎng)所保障，堅(jiān)持務(wù)實(shí)管用，按照“六有”標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行規(guī)范化建設(shè)，新建黨組織于次年驗(yàn)收合格后，撥付啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)。二是建強(qiáng)隊(duì)伍，確保“管得住”。重點(diǎn)從出資人或高級(jí)管理人員中擇優(yōu)選配黨組織書記。全市有187名出資人或負(fù)責(zé)人擔(dān)任黨組織書記，高管擔(dān)任的比例達(dá)34.1%。建立長(zhǎng)效培訓(xùn)機(jī)制，每年對(duì)兩新組織黨員和書記進(jìn)行全覆蓋培訓(xùn)，不斷提升黨員和黨務(wù)工作者隊(duì)伍能力水平。加大兩新組織發(fā)展黨員力度，注重在暫無(wú)黨員的兩新組織和黨員人數(shù)在4人以下的黨組織發(fā)展黨員，不斷壯大黨員隊(duì)伍。選優(yōu)派強(qiáng)黨建指導(dǎo)員，720名黨建指導(dǎo)員常態(tài)化走訪兩新組織，進(jìn)行點(diǎn)對(duì)點(diǎn)指導(dǎo)。三是分類指導(dǎo)，確保“轉(zhuǎn)得活”。建立兩新工委、市直行業(yè)黨委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨工委縱向聯(lián)動(dòng)機(jī)制，依托跨部門信息交流平臺(tái)，建立兩新組織登記、管理、年檢、評(píng)級(jí)與黨建聯(lián)動(dòng)機(jī)制。健全黨組織防癱預(yù)警機(jī)制，針對(duì)兩新黨組織容易出現(xiàn)虛化弱化等問題，定期開展“回訪”行動(dòng)，對(duì)黨組織運(yùn)行和發(fā)揮作用情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，對(duì)運(yùn)轉(zhuǎn)不靈的黨組織，開展撤并轉(zhuǎn)整治工作，持續(xù)推進(jìn)有效覆蓋。深化結(jié)對(duì)共建機(jī)制，持續(xù)推動(dòng)兩新黨組織與機(jī)關(guān)單位黨組織結(jié)對(duì)共建，推進(jìn)公辦學(xué)校與民辦學(xué)校、公立醫(yī)院與民營(yíng)醫(yī)院結(jié)對(duì)共建。四是示范帶動(dòng)，確?！案傻煤谩?。創(chuàng)建示范點(diǎn)，開展標(biāo)桿引領(lǐng)行動(dòng)，在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少打造1個(gè)兩新組織黨建示范點(diǎn)，儲(chǔ)備一批接續(xù)培養(yǎng)對(duì)象，通過抓點(diǎn)帶面、示范引領(lǐng)，推動(dòng)兩新黨建工作全面提升。打造黨建品牌，持續(xù)實(shí)施“兩爭(zhēng)一創(chuàng)”行動(dòng)，先后開展“稅法服務(wù)進(jìn)商圈”“小城大愛公益集市”“海豚計(jì)劃”“兩新助力安全同行”等活動(dòng)，不斷提升兩新黨建影響力。