黨的十九大以來,花垣縣深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅、新時期組織路線等重要講話精神,特別牢記2013年11月習(xí)近平總書記在十八洞考察時的殷切囑托,堅持黨建引領(lǐng)脫貧攻堅,在建強(qiáng)基層黨組織、凝聚黨組織力量、創(chuàng)新基層治理上持續(xù)發(fā)力,順利摘掉貧困縣“帽子”,為脫貧攻堅接續(xù)鄉(xiāng)村振興提供堅強(qiáng)的政治保證。
一、抓實(shí)“五化”建設(shè),建強(qiáng)基層堡壘
圍繞“支部設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)化、組織生活正常化、管理服務(wù)精細(xì)化、工作制度體系化、陣地建設(shè)規(guī)范化”的黨支部“五化”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),加大投入,確?;娟犖?、基本活動、基本陣地、基本制度、基本保障“五個基本”建設(shè)全面提質(zhì)。累計投入資金1.1億元按照“簡約型”“標(biāo)準(zhǔn)型”“示范型”分類打造村級綜合服務(wù)平臺。統(tǒng)一主題黨日程序按“升國旗唱國歌、重溫入黨誓詞、集體誦讀黨章、集中繳納黨費(fèi)、集中學(xué)習(xí)討論、開展組織生活、開展民主議事、開展民主監(jiān)督、“互助五興”特色實(shí)踐”的“九事聯(lián)動”組織開展,全面推行“主題黨日+例會”制度。深化開展機(jī)關(guān)黨支部和農(nóng)村黨支部“1+1”共創(chuàng)共建活動,提升農(nóng)村黨支部戰(zhàn)斗力。選聘三批次382名大學(xué)生到村(社區(qū))任職,充實(shí)基層干部隊伍,提升服務(wù)能力和水平。持續(xù)增加村干部報酬,2020年村(社區(qū))黨組織書記年均報酬達(dá)4萬元,村年均運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)超21萬元。試行優(yōu)秀的“一肩挑”農(nóng)村黨支部書記參照事業(yè)崗位人員管理,購買“三險一金”,年均報酬達(dá)6.2萬元。通過三年努力,全縣基層黨支部“五化”建設(shè)全面達(dá)標(biāo)。
二、黨群互聯(lián)互助,創(chuàng)新基層治理
2018年以來,全縣推廣從十八洞村探索總結(jié)的“黨建引領(lǐng)、互助五興”農(nóng)村基層治理模式。按照1名黨員+五戶群眾的構(gòu)架建立互助小組,以“結(jié)對建組、互幫互助、考評激勵”的主要步驟,創(chuàng)新推進(jìn)“學(xué)習(xí)互助興思想、生產(chǎn)互助興產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)風(fēng)互助興文明、鄰里互助興和諧、綠色互助興家園”五個方面開展互聯(lián)互助,構(gòu)建鄉(xiāng)村治理“微單元”,實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理“扁平化”。在互助組長人選上突出政治標(biāo)準(zhǔn),讓黨員、入黨積極分子、后備干部、大戶能力、村民代表等通過“雙向選擇”成為互助組長,全面推動互助組長與村民代表交叉任職。積極推進(jìn)黨群同責(zé),構(gòu)建責(zé)任共同體;形成黨群同心,結(jié)成命運(yùn)共同體;發(fā)展產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體,做到產(chǎn)業(yè)同興;建成治理共同體,做到社會同治。目前,已累計建立互助小組9950個,聯(lián)結(jié)5.7萬余戶27萬多人,黨員互助組長5538人,占78.1%,農(nóng)戶覆蓋率達(dá)100%。黨群聯(lián)動在脫貧攻堅、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、糾紛調(diào)處、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中辦事解難3萬余件(次)。在今年的新冠疫情防控和村(社區(qū))“兩委”換屆中,互助小組長均發(fā)揮了重要作用。
三、壯大集體經(jīng)濟(jì),引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展
堅持把壯大村級集體經(jīng)濟(jì)作為鞏固基層政權(quán)、提升基層黨組織組織力的重要抓手,突出選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)、找準(zhǔn)主體、對準(zhǔn)市場,累計投入1.58億元,按貧困戶數(shù)量對所有行政村分別給予80萬元、100萬元、150萬元的資金扶持。全縣共組建村集體經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社223個,發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)項目331個,2020年村級集體經(jīng)濟(jì)收入2385萬元,全縣230個村(社區(qū))集體經(jīng)濟(jì)收入全部過5萬元,99個村(社區(qū))過10萬元,十八洞村集體經(jīng)濟(jì)純收入突破200萬元。以“十八洞片區(qū)村級集體經(jīng)濟(jì)示范基地”為龍頭,統(tǒng)一打造“十八洞”區(qū)域品牌,檢驗(yàn)合格的產(chǎn)品免費(fèi)使用“十八洞”商標(biāo),“十八洞山泉水”“十八洞黃金茶”等一批品牌獲市場認(rèn)可,2019年帶動全縣種類農(nóng)村新型經(jīng)營主體實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品上行銷售收入1.5億元。鞏固委托幫扶、股份合作、直接幫扶等利益聯(lián)結(jié)模式,健全收益分配、利益聯(lián)結(jié)、資金支出機(jī)制,明確村集體經(jīng)濟(jì)的使用范圍、程序、比例等,將集體經(jīng)濟(jì)獎勵分配與互助五興小組年度綜合考評結(jié)果掛鉤,推動實(shí)現(xiàn)村黨組織“講話有人聽、做事有人跟”。
四、深度整合資源,優(yōu)化公共服務(wù)
按照“放管服”要求,創(chuàng)新研發(fā)“湘西e路通”農(nóng)村信息化綜合服務(wù)平臺軟件,打造以“黨務(wù)”和“政務(wù)”為核心,集精準(zhǔn)扶貧、生活服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、金融服務(wù)等功能為一體的“雙核四級”網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和手機(jī)APP客戶端,實(shí)現(xiàn)黨組織管理、村民政務(wù)、結(jié)對幫扶、村務(wù)公開、農(nóng)產(chǎn)品銷售等數(shù)字化管理服務(wù),打通縣、鄉(xiāng)、村三級政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò),“線上線下”推動跨部門、跨區(qū)城、跨行業(yè)信息共享,聯(lián)動提速服務(wù),構(gòu)建城鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村一站式政務(wù)服務(wù)體系,把108項與老百姓生活息息相關(guān)的服務(wù)事項下放到村,其中現(xiàn)場辦結(jié)10項,網(wǎng)上辦理48項,代辦事項50項,通過信息“跑腿”,村民群眾辦事實(shí)現(xiàn)“一條龍”服務(wù)辦結(jié)。