《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)黨管人才工作的意見》

文章來源: 人民網(wǎng)  時間: 2017-09-12 18:10

  為加強(qiáng)和改進(jìn)黨對人才工作的領(lǐng)導(dǎo),根據(jù)《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》,現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)黨管人才工作提出如下意見。

  一、充分認(rèn)識進(jìn)一步加強(qiáng)黨管人才工作的重要意義

  1.黨管人才是人才工作的重要原則。黨和國家歷來高度重視人才工作。進(jìn)入新世紀(jì)新階段,中央作出實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的重大決策,確立了黨管人才原則。黨管人才主要是管宏觀、管政策、管協(xié)調(diào)、管服務(wù),包括規(guī)劃人才發(fā)展戰(zhàn)略,制定并落實(shí)人才發(fā)展重大政策,協(xié)調(diào)各方面力量形成共同參與和推動人才工作的整體合力,為各類人才干事創(chuàng)業(yè)、實(shí)現(xiàn)價值提供良好服務(wù)等。黨管人才是黨的組織制度的重要組成部分,是人才工作沿著正確方向前進(jìn)的根本保證。

  2.新形勢新任務(wù)要求進(jìn)一步加強(qiáng)黨管人才工作。世界多極化和經(jīng)濟(jì)全球化的深入發(fā)展,使人才在綜合國力競爭中的地位和作用更加凸顯。我國正處于全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期和深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅時期,人才越來越成為推動科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵因素。隨著我國人才隊伍規(guī)模不斷擴(kuò)大、構(gòu)成趨于多樣、流動顯著加快,對各類人才服務(wù)、支持和管理的力度需要進(jìn)一步加大。近年來,各級黨委和政府認(rèn)真貫徹黨管人才原則,人才工作取得了新成績,積累了新經(jīng)驗(yàn),為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了有力的人才支撐。但一些領(lǐng)導(dǎo)干部對黨管人才認(rèn)識不到位、黨管人才體制機(jī)制不夠健全、黨管人才方式方法不夠適應(yīng)、黨管人才保障不夠有力等問題,在一些地方和單位還不同程度存在。新形勢新任務(wù)要求進(jìn)一步加強(qiáng)黨管人才工作,加強(qiáng)和改進(jìn)黨對人才工作的領(lǐng)導(dǎo),把各類優(yōu)秀人才團(tuán)結(jié)凝聚在黨的事業(yè)周圍,促進(jìn)人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的更好實(shí)施和建設(shè)人才強(qiáng)國宏偉目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

  二、加強(qiáng)黨管人才工作的指導(dǎo)思想和總體要求

  3.指導(dǎo)思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,緊緊圍繞黨和國家工作大局,創(chuàng)新黨管人才領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制,改進(jìn)黨管人才方式方法,不斷提高人才工作科學(xué)化水平,為更好地實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略提供堅強(qiáng)的政治和組織保證。

  4.總體要求。著眼于培養(yǎng)造就宏大的高素質(zhì)人才隊伍,統(tǒng)籌兼顧,突出重點(diǎn),改革創(chuàng)新,分類指導(dǎo),強(qiáng)化服務(wù),注重實(shí)效,正確處理黨管人才與尊重人才成長規(guī)律、發(fā)揮市場在人才資源配置中基礎(chǔ)性作用的關(guān)系,充分調(diào)動社會各方面力量參與人才工作的積極性。通過進(jìn)一步加強(qiáng)黨管人才工作,使黨對人才工作的領(lǐng)導(dǎo)更加有力,全社會重視人才工作、支持人才發(fā)展的氛圍更加濃厚,努力形成人才輩出、人盡其才、才盡其用的生動局面。

  三、健全黨管人才領(lǐng)導(dǎo)體制和工作格局

  5.加強(qiáng)黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。發(fā)揮黨委(黨組)在人才工作中的核心領(lǐng)導(dǎo)作用,保證黨的人才工作方針政策全面貫徹落實(shí)。確立人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略布局,堅持人才資源優(yōu)先開發(fā)、人才結(jié)構(gòu)優(yōu)先調(diào)整、人才投資優(yōu)先保證、人才制度優(yōu)先創(chuàng)新。黨委(黨組)要及時研究部署人才工作,謀劃大局,把握方向,解決問題,整合力量。黨委(黨組)書記要帶頭抓好人才工作,黨委常委(黨組成員)要按照分工抓好分管領(lǐng)域或系統(tǒng)的人才工作??h級以上地方黨委建立人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組。由黨委或政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長的,黨委組織部部長和政府分管領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任副組長;由黨委組織部部長擔(dān)任人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長的,政府分管領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任副組長。領(lǐng)導(dǎo)小組成員由黨委、政府人才工作職能部門的主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。黨委、政府所屬系統(tǒng)內(nèi)人才資源規(guī)模比較大的職能部門,可以根據(jù)實(shí)際需要建立人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

  6.發(fā)揮組織部門牽頭抓總作用。各級黨委組織部門要在黨委領(lǐng)導(dǎo)下,切實(shí)擔(dān)負(fù)起人才工作牽頭抓總的責(zé)任,當(dāng)好參謀,創(chuàng)新實(shí)踐,整合資源,示范引領(lǐng)。要堅持牽頭不包辦,抓總不包攬,統(tǒng)籌不代替,積極支持配合其他部門在職責(zé)范圍內(nèi)開展工作。中央和省級組織部門要重點(diǎn)抓好戰(zhàn)略思想研究、總體規(guī)劃制定、重要政策統(tǒng)籌、創(chuàng)新工程策劃、重點(diǎn)人才培養(yǎng)、重大典型宣傳等工作。

  7.促進(jìn)職能部門各司其職、密切配合。按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分類管理的原則,根據(jù)部門職能,科學(xué)劃分有關(guān)部門在人才工作和人才隊伍建設(shè)中的職責(zé)。人力資源社會保障部門要在制定人才政策法規(guī)、構(gòu)建人才服務(wù)體系、培育和發(fā)展人才資源市場等方面積極發(fā)揮作用。承擔(dān)黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才、農(nóng)村實(shí)用人才和社會工作人才隊伍建設(shè)的主要責(zé)任部門要明確職責(zé),各司其職。各黨政職能部門和企事業(yè)單位要齊抓共管、通力合作,共同推動人才工作各項任務(wù)的落實(shí)。

  8.切實(shí)發(fā)揮用人單位主體作用。引導(dǎo)和督促各用人單位認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的人才工作方針政策,自覺做好本單位人才培養(yǎng)、引進(jìn)和使用工作。不斷深化干部選拔任用制度改革,擴(kuò)大干部工作民主,拓寬選人用人渠道,促進(jìn)優(yōu)秀人才脫穎而出。深化國有企業(yè)和事業(yè)單位人事制度改革,創(chuàng)新管理體制,完善用人機(jī)制,尊重和落實(shí)單位用人自主權(quán)。鼓勵和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)組織和新社會組織認(rèn)真落實(shí)所在地方黨委、政府人才發(fā)展規(guī)劃,以靈活機(jī)制做好人才服務(wù)和管理工作。

  9.調(diào)動社會各方面力量參與人才工作的積極性。引導(dǎo)和支持工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)、文聯(lián)、作協(xié)等人民團(tuán)體和各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士等各方面力量積極參與人才工作。鼓勵和支持各類人才培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)以及從事國際人才交流的民間機(jī)構(gòu)創(chuàng)新服務(wù)方式和內(nèi)容,為人才提供個性化和多樣化服務(wù)。

  四、完善黨管人才工作運(yùn)行機(jī)制

  10.建立科學(xué)決策機(jī)制。凡涉及人才工作的重要文件、重要活動安排等,都要提交人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組審議,重大事項要報同級黨委(黨組)審定。提請人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組審議的文件和事項,要事先征求相關(guān)部門意見。涉及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的重大事項,要面向社會廣泛征求意見,聽取專家意見和建議。研究制定人才工作重大決策和部署,要注意上下銜接和政策配套。

  11.完善分工協(xié)作機(jī)制。人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組按照同級黨委(黨組)人才工作部署,及時將年度人才工作要點(diǎn)、重點(diǎn)工作任務(wù)分解到各有關(guān)部門,明確工作質(zhì)量和進(jìn)度要求。有關(guān)部門要細(xì)化任務(wù)分工,提出具體落實(shí)措施,部門之間要加強(qiáng)協(xié)作配合。

  12.建立溝通交流機(jī)制。建立人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組例會制度,交流工作進(jìn)展情況,研究解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題。人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要確定聯(lián)絡(luò)員,加強(qiáng)同領(lǐng)導(dǎo)小組和其他成員單位的工作聯(lián)系。加強(qiáng)人才工作信息交流。

  13.健全督促落實(shí)機(jī)制。人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組采取年度檢查與日常督查相結(jié)合的方式,對本地區(qū)本部門工作落實(shí)情況進(jìn)行檢查,檢查結(jié)果以適當(dāng)形式通報。加強(qiáng)重點(diǎn)工作跟蹤指導(dǎo)和專項督查,探索建立通過第三方對人才發(fā)展情況進(jìn)行監(jiān)測、分析和評估的有效辦法。

  五、創(chuàng)新黨管人才方式方法

  14.統(tǒng)籌兼顧,推動人才資源整體開發(fā)。各級黨委要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要,統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人才發(fā)展,圍繞中心工作制定人才工作目標(biāo)和措施。以高層次和高技能人才為重點(diǎn),統(tǒng)籌推進(jìn)各類人才隊伍建設(shè)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域人才資源開發(fā),大力支持農(nóng)村基層和革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)人才培養(yǎng)開發(fā),積極引導(dǎo)人才向農(nóng)村基層和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)流動。統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩種資源,堅持自主培養(yǎng)開發(fā)人才與引進(jìn)海外人才和智力并舉。

  15.把握和遵循人才成長規(guī)律,加強(qiáng)人才工作分類指導(dǎo)。根據(jù)不同類型人才特點(diǎn),有針對性地制定培養(yǎng)措施、評價標(biāo)準(zhǔn)和激勵辦法,促進(jìn)人崗相適、才盡其用。指導(dǎo)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和社會組織根據(jù)各自特點(diǎn)開展人才工作。

  16.充分發(fā)揮市場作用,把黨管人才與市場配置人才資源有機(jī)結(jié)合起來。發(fā)揮黨的思想政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢,加強(qiáng)對人才工作的宏觀管理和綜合協(xié)調(diào)。尊重社會主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律,健全人才市場體系,充分發(fā)揮市場在人才資源配置中的基礎(chǔ)性作用,實(shí)現(xiàn)人才資源高效配置。

  17.大力改革創(chuàng)新,增強(qiáng)人才工作生機(jī)與活力。引導(dǎo)各類用人主體在總結(jié)運(yùn)用人才工作傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)的同時,不斷推進(jìn)人才工作實(shí)踐創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新。及時總結(jié)推廣人才工作的新鮮經(jīng)驗(yàn)。鼓勵各地探索建立人才管理改革試驗(yàn)區(qū)。探索運(yùn)用現(xiàn)代科技手段特別是網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)開展人才工作。

  六、加強(qiáng)黨管人才工作的保障措施

  18.落實(shí)工作責(zé)任。實(shí)行縣級以上地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子人才工作目標(biāo)責(zé)任制??茖W(xué)設(shè)置考核指標(biāo),建立完善考核辦法,合理運(yùn)用考核結(jié)果,推動人才工作任務(wù)落實(shí)。

  19.加強(qiáng)人才工作機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)。?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)、市(地)和有條件的縣(市),黨委組織部門要建立健全人才工作機(jī)構(gòu),配齊配強(qiáng)工作力量。暫無條件設(shè)立專門機(jī)構(gòu)的縣(市),要有專人負(fù)責(zé)人才工作。黨委、政府有關(guān)職能部門可根據(jù)實(shí)際需要建立人才工作機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)人才工作隊伍的教育培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉,不斷提高隊伍能力素質(zhì)。

  20.強(qiáng)化理論指導(dǎo)。大力宣傳普及科學(xué)人才觀,深入開展人才理論研究,重視研究成果運(yùn)用,提高成果轉(zhuǎn)化率。加強(qiáng)人才學(xué)科、研究機(jī)構(gòu)和研究隊伍建設(shè)。

  21.保證人才投入。堅持人才投資優(yōu)先保證,建立健全政府、社會、用人單位和個人多元化投入機(jī)制。加大人才發(fā)展資金投入力度,保障重大人才項目實(shí)施。鼓勵支持企業(yè)和社會組織建立人才發(fā)展基金。

  22.營造良好環(huán)境。加強(qiáng)政策引導(dǎo)和輿論宣傳,大力營造尊重人才、見賢思齊的社會環(huán)境,鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的工作環(huán)境,待遇適當(dāng)、無后顧之憂的生活環(huán)境,公開平等、競爭擇優(yōu)的制度環(huán)境。推進(jìn)人才工作法制建設(shè),形成有利于人才發(fā)展的法制環(huán)境。

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