8月31日，十二屆全國人大常委會第十六次會議通過新修訂的《大氣污染防治法》，這部新修訂的法律對推進(jìn)我省大氣污染防治將產(chǎn)生哪些方面的影響，我省將采取哪些方面的措施貫徹落實(shí)，本報(bào)記者第一時(shí)間采訪了省環(huán)保廳主管污染防治工作的謝立副廳長。

    湖南日報(bào)：謝副廳長，您好！新修訂的《大氣污染防治法》對推進(jìn)我省大氣污染防治有哪些重大意義？

    謝立：去年4月份全國人大常委會修訂出臺新的《環(huán)境保護(hù)法》以后，按照“經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)”的立法理念，新的環(huán)境保護(hù)法律體系正在得到進(jìn)一步完善，國家對新的環(huán)境保護(hù)法律，要求更高了，標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)格，法律責(zé)任更加明確，其中《大氣污染防治法》就是新《環(huán)境保護(hù)法》實(shí)施后修訂的首部環(huán)境保護(hù)的單行法律，其重要意義不言而喻。

    《大氣污染防治法》之所以能快速修訂和通過，這跟前段時(shí)間乃至當(dāng)前大氣環(huán)境質(zhì)量狀況密切相關(guān)。2010年起，我國出現(xiàn)了持續(xù)性的全國性霧霾天氣，嚴(yán)重影響人民群眾身體健康，這一狀況引起了黨中央、國務(wù)院的高度重視，國家層面上加快了大氣污染防治相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)制定。2013年2月，對《大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行了修訂，新增了臭氧和細(xì)顆粒物排放標(biāo)準(zhǔn)，收緊了可吸入顆粒物和二氧化氮排放標(biāo)準(zhǔn)，同年國務(wù)院出臺《大氣污染防治行動計(jì)劃》（簡稱“氣十條”）。在四個(gè)全面總體部署和加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的大背景下，又有《環(huán)境保護(hù)法》作為法律基礎(chǔ)，新法修訂過程中廣泛引入公眾參與，聽取社會各界意見，因此具有很高的立法質(zhì)量，尤其是將改善大氣環(huán)境質(zhì)量作為立法根本，受到社會各界贊譽(yù)?！洞髿馕廴痉乐畏ā吠ㄆ际菄@大氣質(zhì)量改善目標(biāo)這個(gè)主線展開的，其中明確提及“大氣環(huán)境質(zhì)量”達(dá)36次之多，接近全部條文的1/3。同時(shí)還明確提出，防治大氣污染應(yīng)當(dāng)以改善大氣環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，并新增了地方政府對轄區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)、環(huán)境保護(hù)部對省級政府實(shí)行考核、未達(dá)標(biāo)城市政府應(yīng)當(dāng)編制限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃、上級環(huán)保部門對未完成任務(wù)的下級政府負(fù)責(zé)人實(shí)行約談和區(qū)域限批等一系列制度措施，為大氣污染防治工作全面轉(zhuǎn)向以質(zhì)量改善為核心提供了法律保障。

    在省委、省政府的高度重視下，通過全省人民的共同努力，近兩年我省大氣環(huán)境質(zhì)量已有明顯改善，按老的《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，2014年全省14個(gè)市州城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)比例為91.2%。按照新的《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，具有可比數(shù)據(jù)的長沙、株洲、湘潭、岳陽、常德、張家界6個(gè)重點(diǎn)城市，2014年比2013年上升7.2%；2015年上半年空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率為70.9%，同比上升14.7%。

    盡管如此，我省大氣環(huán)境質(zhì)量形勢依然嚴(yán)峻，每年冬春時(shí)期尤為突出，今年1月份14個(gè)城市環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)天數(shù)比例范圍在9.7%～41.9%之間，平均達(dá)標(biāo)天數(shù)比例僅為24.1%，平均超標(biāo)天數(shù)比例高達(dá)75.9%。為解決這一問題，我省需要加大工作力度，同時(shí)希望有一部更加嚴(yán)格的大氣污染防治的專項(xiàng)法律，進(jìn)一步規(guī)范經(jīng)濟(jì)發(fā)展行為以及人們生活消費(fèi)習(xí)慣，可以說《大氣污染防治法》的修訂，為我省大氣環(huán)境質(zhì)量改善帶來了新的希望。

    湖南日報(bào)：我省如何貫徹落實(shí)新的《大氣污染防治法》？

    謝立：新的《大氣污染防治法》出臺以后，我們自己正在抓緊學(xué)習(xí)，以期盡快熟練掌握和運(yùn)用其法律條文，同時(shí)盡快制定新法貫徹落實(shí)方案，為2016年1月1日正式實(shí)施創(chuàng)造良好的條件，目前重點(diǎn)做好以下六個(gè)方面工作。

    一是抓緊新《大氣污染防治法》的學(xué)習(xí)宣傳?！洞髿馕廴痉乐畏ā窏l文多達(dá)8章129條，對生產(chǎn)、消費(fèi)、流通等諸多領(lǐng)域行為進(jìn)行法律規(guī)范，僅大氣污染防治措施就包括燃煤和其他能源污染防治、工業(yè)污染防治、機(jī)動車船等污染防治、揚(yáng)塵污染防治以及農(nóng)業(yè)和其他污染防治等五大塊，其中機(jī)動車船治理就包括17條，涵蓋綠色出行、機(jī)動車達(dá)標(biāo)出廠、銷售和運(yùn)行、尾氣檢測、油品質(zhì)量等方方面面，涉及環(huán)保、工業(yè)、質(zhì)量監(jiān)督、工商、公安、交通運(yùn)輸、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)、水利等10多個(gè)行政管理部門的法定職責(zé)，其貫徹落實(shí)并非僅限于環(huán)保專業(yè)人員。因此我們期待各大媒體給予支持，開展全方位、多覆蓋地宣傳，盡可能多的提高新法宣傳教育的受眾面；同時(shí)組織系統(tǒng)內(nèi)干部職工及相關(guān)行業(yè)開展《大氣污染防治法》專題學(xué)習(xí)培訓(xùn)和研討，實(shí)現(xiàn)法律知識進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村。

    二是進(jìn)一步抓好大氣污染防治的工程措施。大氣污染既需要源頭預(yù)防，也需要一定的工程治理措施。為貫徹落實(shí)國務(wù)院“氣十條”，我省今年共安排大氣污染防治項(xiàng)目693個(gè)，這些項(xiàng)目對改善我省大氣環(huán)境質(zhì)量將產(chǎn)生積極的作用，我們將嚴(yán)加監(jiān)督，抓緊落實(shí)，為2016年1月1日新的《大氣污染防治法》正式實(shí)施獻(xiàn)禮。

    三是要抓緊《湖南省大氣污染防治條例》的制定工作。這一工作早在2014年就列入了省人大常委會立法計(jì)劃，并于同年10月份由省環(huán)保廳組織召開了《湖南省大氣污染防治條例（草案·代擬稿）》立法聽證會，邀請了機(jī)關(guān)、學(xué)校、法律界、媒體和企業(yè)、環(huán)保NGO組織等各方面代表參加聽證會。這次全國人大常委會通過的新修訂的《大氣污染防治法》出臺后，我們將結(jié)合我省實(shí)際，爭取近期提交省政府法制辦審定。

    四是要狠抓嚴(yán)格執(zhí)法，加大執(zhí)法力度。十八屆四中全會決定指出：“法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施”。新《環(huán)保法》實(shí)施以來，今年前7個(gè)月，我省14個(gè)環(huán)境污染犯罪案件中，就包括湘潭市對一例違法排放大氣污染物案件進(jìn)行了判決。去年省人大組織了《大氣污染防治法》專項(xiàng)執(zhí)法檢查，通過明察暗訪，曝光和處罰了一批重點(diǎn)違法案件，關(guān)閉淘汰了一批違法企業(yè)，組織了對相關(guān)省直單位和市州負(fù)責(zé)人的專門詢問，取得了良好的效果。新修訂的《大氣污染防治法》具備了更好的操作性，僅罰則就有30條，具體處罰措施90款，我們要充分用好這部法律，嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法，嚴(yán)懲環(huán)境違法行為。

    五是結(jié)合環(huán)境責(zé)任體系建設(shè)，狠抓大氣環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)考核。今年年初，省委、省政府先后出臺了《湖南省環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任規(guī)定》和《湖南省重大環(huán)境問題（事件）責(zé)任追究辦法》。8月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》，目前，省委組織部正在牽頭制定我省貫徹落實(shí)該《辦法》的實(shí)施細(xì)則，我們要把法律的一般性規(guī)定結(jié)合黨內(nèi)規(guī)定，以及我省對環(huán)境保護(hù)責(zé)任的具體規(guī)定，如對一個(gè)區(qū)域內(nèi)大氣環(huán)境質(zhì)量連續(xù)兩年持續(xù)下降時(shí)，啟動對地方黨委、政府主要負(fù)責(zé)人的問責(zé)程序，作為法律的補(bǔ)充，共同推進(jìn)我省大氣環(huán)境質(zhì)量的改善。

    六是狠抓公眾參與工作，進(jìn)一步形成全社會共同參與環(huán)保的良好氛圍。大氣環(huán)境質(zhì)量關(guān)乎全社會所有公民，也源于人民群眾的生活消費(fèi)習(xí)慣，城市餐飲油煙污染、燃放煙花爆竹、農(nóng)村秸稈焚燒等都直接影響大氣環(huán)境質(zhì)量，新修訂的《大氣污染防治法》對規(guī)定了公民的法定責(zé)任，如第57條規(guī)定：“國家倡導(dǎo)環(huán)保駕駛，鼓勵(lì)燃油機(jī)動車駕駛?cè)嗽诓挥绊懙缆吠ㄐ星倚柰＼嚾昼娨陨系那闆r下熄滅發(fā)動機(jī)，減少大氣污染物的排放”。這就要求我們加大法律知識的普及，吸引更多的公眾參與，形成人人參與環(huán)保、人人監(jiān)督環(huán)保的良好氛圍。