【編者按】“我們都在努力奔跑，我們都是追夢(mèng)人。”習(xí)近平總書記2019年的新年賀詞，禮贊奮斗者?；厥?018年，全省組織系統(tǒng)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求和組織路線，砥礪奮進(jìn)、銳意進(jìn)取，亮點(diǎn)工作特色工作頻出。即日起，紅星云推出2018年全省組織工作亮點(diǎn)集萃之市州篇，一起來看市州組織系統(tǒng)的精彩“答卷”。

為進(jìn)一步加強(qiáng)換屆后村“兩委”班子的管理，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，衡陽市立足農(nóng)村基層實(shí)際，堅(jiān)持嚴(yán)管厚愛相結(jié)合，出臺(tái)《村干部管理辦法（試行）》（下簡(jiǎn)稱《辦法》），探索推行村干部“警示談話”和“有錯(cuò)無為”退出機(jī)制，劃出村干部教育管理“硬杠杠”，激勵(lì)廣大村干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為。

嚴(yán)明資格條件 用好選拔任用“新標(biāo)尺”

為破解當(dāng)前農(nóng)村面臨的入口不暢選不到“好干部”難題，《辦法》對(duì)村干部的任職條件、干部來源、后備干部培養(yǎng)等事項(xiàng)作出具體規(guī)定，選任條件更加公開透明、更具可操作性。

《辦法》列出了村干部應(yīng)具備的“六個(gè)基本條件”和“九不選”情形，劃定任職“基準(zhǔn)線”和“紅線”。在2017年村“兩委”換屆中，全面實(shí)行“八部門聯(lián)審”制，共取消636人的候選人資格。目前，對(duì)照《辦法》規(guī)定的情形，落實(shí)縣級(jí)聯(lián)審制，對(duì)村干部資格條件進(jìn)行全面“回頭看”，已將75名不符合條件的人員清除出村干部隊(duì)伍，進(jìn)一步凈化了村干部隊(duì)伍。

按照村干部“新標(biāo)尺”培養(yǎng)村級(jí)后備干部，每村儲(chǔ)備1-2名后備力量，縣市區(qū)委組織部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委按照“一縣一庫(kù)、一鄉(xiāng)一冊(cè)、一人一檔”的要求，建立村級(jí)后備干部人才信息庫(kù)。全市共確定了3909名村級(jí)后備干部，其中，35歲以下的 2248人，大專以上文化的1513人；并通過以老帶新、跟班鍛煉等途徑跟蹤培養(yǎng)后備干部，為村干部隊(duì)伍建設(shè)提供了源源不斷的活水源泉。

同時(shí)，采取“請(qǐng)進(jìn)來”與“走出去”、理論培訓(xùn)與實(shí)踐培訓(xùn)相結(jié)合的方式，抓實(shí)村干部培訓(xùn)。2018年共舉辦村干部集中培訓(xùn)班630余期、江浙等外地培訓(xùn)班20余期，共培訓(xùn)1.3萬余人次，實(shí)現(xiàn)村干部培訓(xùn)全覆蓋、常態(tài)化，增強(qiáng)了培訓(xùn)實(shí)效。村干部納入“農(nóng)民大學(xué)生培養(yǎng)計(jì)劃”，近年來，共培養(yǎng)村干部農(nóng)民大學(xué)生2300余人，提升了村干部學(xué)歷層次及服務(wù)群眾能力。

細(xì)化負(fù)面清單 織牢警示退出“監(jiān)管網(wǎng)”

為進(jìn)一步增強(qiáng)村干部的責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，衡陽市建立健全市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)監(jiān)督管理體系。建立健全了年度工作目標(biāo)承諾、坐班值班、工作例會(huì)、教育培訓(xùn)、談心談話、檔案管理、離任審計(jì)、小微權(quán)力清單等一整套村干部日常管理制度體系。同時(shí)，把村干部監(jiān)督管理列入全市基層黨建督查考核的重要內(nèi)容，全面建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部包村責(zé)任制，以制度的剛性約束，全面加強(qiáng)對(duì)村干部的監(jiān)管力度。比如，耒陽市嚴(yán)厲整治村干部“走讀”現(xiàn)象，要求村干部白天在村工作時(shí)間不少于22天，法定節(jié)假日不少于2人值班。

從德、能、勤、績(jī)、廉五個(gè)方面進(jìn)行考核，科學(xué)設(shè)計(jì)村干部考核定等方案和考核程序，細(xì)化考核方式方法。以基層黨建、脫貧攻堅(jiān)、農(nóng)村環(huán)境綜合整治等重點(diǎn)內(nèi)容為主的“績(jī)”占比不低于50%；在考核方式上，采取述職測(cè)評(píng)和目標(biāo)考核兩種方式，其中目標(biāo)考核占比60%。村干部“優(yōu)秀”等次比例不超過鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）村干部總數(shù)的20%，“兩委”班子年度考核結(jié)果為“一般”及以下等次的村黨組織書記、村委會(huì)主任當(dāng)年度不得評(píng)優(yōu)，考準(zhǔn)考實(shí)每名村干部的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)和工作實(shí)績(jī)，杜絕了“你好我好大家好”的現(xiàn)象。

結(jié)合基層實(shí)際，建立村干部警示談話制度和有錯(cuò)無為退出機(jī)制。對(duì)存在不能按期完成年度工作目標(biāo)任務(wù)、不按要求參加組織生活等10種情形的村干部，確定為警示談話對(duì)象，明確3個(gè)月的警示期，考察合格的，解除警示；考察不合格的，予以免職、責(zé)令辭職或按法定程序予以罷免。對(duì)存在貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策跑偏走樣、因刑事犯罪被判處刑罰等12種情形之一的村干部，一律予以免職、責(zé)令辭職或按法定程序予以罷免，涉嫌違紀(jì)違法的移送執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門處理。2018年以來，共對(duì)306名村干部進(jìn)行了警示談話，115人因“有錯(cuò)無為”退出了村干部隊(duì)伍。

注重關(guān)懷激勵(lì) 激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)“內(nèi)動(dòng)力”

近兩年，衡陽新增財(cái)政投入2.3億元，讓村干部收入有保障。村干部月均報(bào)酬實(shí)現(xiàn)了“兩連漲”，由2016年的900元，提高到2017年的1800元，再到2018年的3000元。

同時(shí)，強(qiáng)化績(jī)效激勵(lì)，年度考核結(jié)果為“優(yōu)秀”的村干部，績(jī)效報(bào)酬按基準(zhǔn)水平的120%發(fā)放；考核等次為“基本稱職”的，績(jī)效報(bào)酬按基準(zhǔn)水平的70%發(fā)放；考核等次為“不稱職”的，取消績(jī)效報(bào)酬。

對(duì)連續(xù)三年評(píng)為“優(yōu)秀”的村主干可以優(yōu)先作為“兩代表一委員”人選推薦，在定向招錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公務(wù)員、事業(yè)編制人員中給予較大的政策傾斜，讓村干部干好有前途。近三年，全市共推薦403名村主干擔(dān)任縣級(jí)以上“兩代表一委員”，25名村主干被招錄為公務(wù)員或事業(yè)編制人員。

同時(shí)，縣級(jí)財(cái)政每年投入350萬元，為1.2萬余名村干部購(gòu)買重大疾病和人身意外綜合保險(xiǎn)，為2276名村黨組織書記進(jìn)行體檢。并對(duì)生活困難村干部給予生活救助，做到逢難必幫、逢病必探、逢喪必悼。

2017年來，全市共新建、改擴(kuò)建平臺(tái)526個(gè)，村干部辦公服務(wù)條件全面改善。建立村級(jí)“一核五會(huì)”和村民小組“一戶三員”制度，發(fā)動(dòng)廣大黨員群眾參與村級(jí)自治，推動(dòng)村務(wù)工作和基層治理齊抓共管，切實(shí)減輕了村干部工作負(fù)擔(dān)。