社會保障是民生安全網(wǎng)、社會穩(wěn)定器，與人民幸福安康息息相關，關系國家長治久安。習近平同志在黨的十九大報告中明確提出，按照兜底線、織密網(wǎng)、建機制的要求，全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權責清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障體系。我們必須充分認識這一決策部署的重大意義，準確把握其豐富內(nèi)涵和基本要求，認真完成報告提出的目標任務。

充分認識全面建成多層次社會保障體系的重大意義

隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，社會保障制度建設在黨和國家事業(yè)發(fā)展總體布局中的角色不斷轉(zhuǎn)變，逐步從國有企業(yè)改革的配套措施、社會主義市場經(jīng)濟的重要支柱，發(fā)展成為國家的一項重要社會經(jīng)濟制度。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持全覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)的基本方針，從增強公平性、適應流動性、保證可持續(xù)性出發(fā)，全面推進社會保障體系建設，覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系基本建立，保障項目日益完備，制度運行安全有序，保障水平穩(wěn)步提高，人民群眾更多地分享到經(jīng)濟社會發(fā)展成果。

當前，中國特色社會主義已經(jīng)進入新時代。必須適應我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾這一客觀要求，在社會保障體系基本建立基礎上提出新的奮斗目標。黨的十九大報告提出全面建成多層次社會保障體系，這是黨中央在科學研判世情國情基礎上，牢牢把握我國發(fā)展的階段性特征和人民群眾對美好生活的向往，對新時期社會保障體系建設作出的重大部署，對于不斷提高保障和改善民生水平，促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推動經(jīng)濟社會發(fā)展朝著更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)方向前進，有著重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義。

全面建成多層次社會保障體系，就是要堅持全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)的基本方針，按照兜底線、織密網(wǎng)、建機制的基本要求，實現(xiàn)覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權責清晰、保障適度、可持續(xù)的奮斗目標，更好體現(xiàn)社會公平正義，努力滿足人民群眾差異化需求。這是社會保障體系自身發(fā)展完善的必然要求，與全面建成小康社會目標相契合。

全面建成多層次社會保障體系，就是要在保障項目上，堅持以社會保險為主體，社會救助保底層，積極完善社會福利、慈善事業(yè)、優(yōu)撫安置等制度；在組織方式上，堅持以政府為主體，積極發(fā)揮市場作用，促進社會保險與補充保險、商業(yè)保險相銜接。要積極構建基本養(yǎng)老保險、職業(yè)（企業(yè)）年金與個人儲蓄性養(yǎng)老保險、商業(yè)保險相銜接的養(yǎng)老保險體系，協(xié)同推進基本醫(yī)療保險、大病保險、補充醫(yī)療保險、商業(yè)健康保險發(fā)展，在?；净A上滿足人民群眾多樣化多層次的保障需求。

全面建成多層次社會保障體系，“兜底線、織密網(wǎng)、建機制”是基本要求。兜底線，就是要發(fā)揮社會政策的托底功能，切實保障群眾基本生活需求，兜住民生保障底線，堅守社會穩(wěn)定底線；織密網(wǎng)，就是要實現(xiàn)制度最廣泛的覆蓋，讓人人都能享受基本社會保障；建機制，就是要持續(xù)深化改革，建立健全體制機制，不斷提高社會保障法治化、制度化水平。“覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權責清晰、保障適度、可持續(xù)”是奮斗目標。覆蓋全民，就是要不斷擴大社會保障覆蓋面，基本實現(xiàn)法定人員全覆蓋；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，就是要統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)居民社會保障體系建設，合理縮小社會保障領域的城鄉(xiāng)差異；權責清晰，就是要明確各級政府和用人單位、個人、社會的社會保障權利、義務和責任；保障適度，就是要根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展確定保障待遇水平，合理引導群眾的保障預期；可持續(xù)，就是要確保各項社會保險基金收支平衡，制度長期穩(wěn)定運行。

準確把握全面建成多層次社會保障體系的主要任務

要按照黨的十九大的重要部署，緊緊圍繞全面建成多層次社會保障體系的基本要求和奮斗目標，扎實推進各項工作。

全面實施全民參保計劃。社會保障覆蓋率是衡量全面建成小康社會的基本指標之一。全面實施全民參保計劃，是實現(xiàn)覆蓋全民目標、促進人人享有基本社會保障最重要的舉措。黨的十八大以來，各項保險參保人數(shù)持續(xù)增長，基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)超過9億人，基本醫(yī)療保險覆蓋人數(shù)超過13億人，全民醫(yī)保基本實現(xiàn)。當前，擴大參保覆蓋范圍的重點是中小微企業(yè)和廣大農(nóng)民工、靈活就業(yè)人員、新就業(yè)形態(tài)人員、未參保居民等群體。通過全面實施全民參保計劃，對各類人員參加社會保險情況進行登記補充完善，建立全面完整準確的社會保險參?；A數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)和動態(tài)更新。采取有效措施，促進中小微企業(yè)和重點群體積極參保、持續(xù)繳費，促進和引導各類單位和符合條件的人員長期持續(xù)參保。

完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，盡快實現(xiàn)養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌。養(yǎng)老保險制度對于保障退休人員和老年居民基本生活有著十分重要的意義。黨的十八大以來，機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革積極推進，統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度全面實施，養(yǎng)老保險基金啟動投資運營，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平連續(xù)提高，有效保障了退休人員的基本生活。今后一個時期，為積極應對人口老齡化，必須全面推進養(yǎng)老保險制度改革。繼續(xù)完善社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度。進一步規(guī)范職工和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險繳費政策，健全參保繳費激勵約束機制。推進養(yǎng)老保險基金投資運營，努力實現(xiàn)基金保值增值。積極穩(wěn)妥推進劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社?；?，進一步夯實制度可持續(xù)運行的物質(zhì)基礎。逐步建立待遇正常調(diào)整機制，統(tǒng)籌有序提高退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金標準。加快發(fā)展職業(yè)（企業(yè)）年金，鼓勵發(fā)展個人儲蓄性養(yǎng)老保險和商業(yè)養(yǎng)老保險。針對人口老齡化加速發(fā)展的趨勢，適時研究出臺漸進式延遲退休年齡等應對措施。實現(xiàn)養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌是提高基金使用效率，均衡地區(qū)間和企業(yè)、個人負擔，促進勞動力合理流動的重要舉措。要進一步鞏固省級統(tǒng)籌，從建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度起步，通過轉(zhuǎn)移支付和中央調(diào)劑基金在全國范圍內(nèi)進行補助和調(diào)劑，在此基礎上盡快實現(xiàn)全國統(tǒng)籌，逐步形成中央與省級政府責任明晰、分級負責的基金管理體制。

完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度和大病保險制度。醫(yī)療保險制度對于保障群眾就醫(yī)需求、減輕群眾醫(yī)藥費用負擔、提高群眾健康水平有著重要作用。黨的十八大以來，積極整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保制度，全面建立城鄉(xiāng)居民大病保險制度，基本實現(xiàn)異地就醫(yī)住院費用直接結算，整體推進支付方式改革，醫(yī)保在醫(yī)改中的基礎性作用進一步發(fā)揮。今后一個時期，為協(xié)同助推醫(yī)改，促進全民健康，必須持續(xù)深化醫(yī)保制度改革。全面統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保制度和管理體制，實現(xiàn)經(jīng)辦服務一體化。深化支付方式改革，建立完善適應不同人群、疾病、服務特點的多元復合支付方式。完善國家異地就醫(yī)管理和費用結算平臺，為群眾提供高效便利服務。探索建立長期護理保險制度，不斷完善政策體系，減輕長期失能人員的家庭經(jīng)濟負擔。鼓勵發(fā)展補充醫(yī)療保險、商業(yè)健康保險，努力滿足人民群眾多樣化醫(yī)療保障需求。全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險制度，有利于拓展基本醫(yī)保的功能，放大保障效應，夯實醫(yī)保托底保障和精準扶貧的制度基礎。要不斷鞏固完善大病保險制度，對貧困人員通過降低起付線、提高報銷比例和封頂線等傾斜政策，實行精準支付。通過加強基本醫(yī)保、大病保險和醫(yī)療救助的有效銜接，實施綜合保障，切實提高醫(yī)療保障水平，緩解困難人群的重特大疾病風險。

完善失業(yè)、工傷保險制度。失業(yè)保險、工傷保險制度對于維護失業(yè)人員和工傷人員的基本權益有著非常重要的作用。黨的十八大以來，失業(yè)保險預防失業(yè)、促進就業(yè)的作用明顯增強，預防、補償、康復“三位一體”的工傷保險制度體系初步形成。今后一個時期，要建立健全失業(yè)保險費率調(diào)整與經(jīng)濟社會發(fā)展的聯(lián)動機制，完善失業(yè)保險金標準調(diào)整機制，放寬申領條件，落實穩(wěn)崗補貼、技能提升補貼政策。積極實施工傷保險基金省級統(tǒng)籌，全面推開工傷預防工作，促進待遇調(diào)整機制科學化、規(guī)范化。

建立全國統(tǒng)一的社會保險公共服務平臺。社會保險公共服務是黨和政府聯(lián)系群眾的紐帶，直接關系各項社會保險政策實施效果。黨的十八大以來，社會保險公共服務規(guī)范化、信息化、專業(yè)化建設不斷加強，從中央到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的五級管理體系和服務網(wǎng)絡基本形成。信息技術得到廣泛應用，社會保障卡持卡發(fā)行量超過10億張，人民群眾享受到了更加便捷的服務。隨著社會保障制度逐步完善，人民群眾對優(yōu)質(zhì)高效的公共服務有著更高期盼。要建立各項社會保險全國統(tǒng)一的公共服務平臺，以全國一體的社會保險經(jīng)辦服務體系和信息系統(tǒng)為依托，以社會保障卡為載體，以實體窗口、互聯(lián)網(wǎng)平臺、電話咨詢、自助查詢等多種方式為服務手段，為參保單位和參保人員提供全網(wǎng)式、全流程的方便快捷服務，提高社會保險公共服務水平。繼續(xù)鞏固完善全國統(tǒng)一的五級社會保險經(jīng)辦管理服務體系，積極實施“互聯(lián)網(wǎng)+人社”行動，實現(xiàn)跨地區(qū)、跨部門、跨層級社會保險公共服務事項的統(tǒng)一經(jīng)辦、業(yè)務協(xié)同、數(shù)據(jù)共享。構建全國一體化的社會保險公共服務信息平臺，推行綜合柜員制，實行“一站式”服務，充分應用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、移動應用等技術手段，逐步實現(xiàn)線上線下服務渠道的有機銜接，實現(xiàn)“一號”申請、“一窗”受理和“一網(wǎng)”通辦。加快推進社?？☉?，完善社保卡持卡人員基礎信息庫功能，實現(xiàn)社會保障一卡通。實施統(tǒng)一的社會保險公共服務清單和業(yè)務流程，基本實現(xiàn)社會保險基本公共服務標準化。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會救助體系，完善最低生活保障制度，完善社會救助、社會福利、慈善事業(yè)、優(yōu)撫安置等制度。這些都是解除困難群體生存危機、維護社會底線公平的重要制度安排。黨的十八大以來，社會救助法制化水平顯著提升，低保規(guī)范管理機制不斷完善，各項救助水平穩(wěn)步提高，社會福利、慈善事業(yè)和優(yōu)撫安置持續(xù)推進。今后一個時期，要強化基本民生保障，兜住民生底線，不斷提升保障水平。完善最低生活保障制度，推進城鄉(xiāng)低保統(tǒng)籌發(fā)展，確保動態(tài)管理下的應保盡保。建立健全殘疾人基本福利制度，完善扶殘助殘服務體系，全面提升兒童福利服務水平。激發(fā)慈善主體發(fā)展活力，規(guī)范慈善主體行為，完善監(jiān)管體系。完善優(yōu)待、撫恤、安置等基本制度。